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涉区“放管服”改革重要政策文件解读
2017-9-6 阅读次数:[1921] 本文责任编辑:kfq

《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》(中央编办发〔2015〕15号)

    确定在全国22个省(自治区、直辖市)的138个试点城市开展综合行政执法体制改革试点,江苏省南京市、常州市、南通市、徐州市、盐城市、昆山市、泰兴市、沭阳县列入试点城市名单。试点目的是按照十八届三中、四中全会关于推进综合执法、建立权责统一权威高效的行政执法体制的要求,探索整合政府部门间相同相近的执法职能,归并执法机构,统一执法力量,减少执法部门,探索建立适应我国国情和经济社会发展要求的行政执法体制。要求试点地区在继续推进减少执法层级、明确各级政府执法职责的同时,重点从探索行政执法职能和机构整合的有效方式、探索理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系、创新执法方式和管理机制、加强执法队伍建设四个方面推进试点。

《关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》(中央编办发〔2015〕16号)

    确定8个省(直辖市)开展相对集中行政许可权改革试点。要求各地组织试点市、县(市、区)或开发区就相对集中行政许可权实现形式进行探索,将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使,或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使。同时探索相对集中行政许可权的内容、范围,明确行政审批部门与承担管理职能部门的职责定位、工作机制,进一步优化审批流程、规范审批行为,健全审批、管理、监督运行机制,加强事中事后监管。试点工作方案要求各省选择有关市、县(市、区)或所属国家级开发区开展改革试点。

《中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(苏发〔2016〕42号)

    文件充分体现了确立企业和公民的投资主体地位,体现了政府加快转变职能、着力降低制度性交易成本、打赢供给侧改革攻坚战的信心和决心。
    文件共分四个部分,第一部分是总体要求,第二、三、四部分分别从更彻底的放权、更精准的服务、更严格的监管三个方面提出18条具体改革措施。
    关于总体要求。《意见》明确,行政审批制度改革要坚持问题导向、坚持依法行政、坚持互联网思维、坚持务实创新,按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,市场机制能有效调节的,强化监管,取消审批;由基层管理更为方便、更为有效的,统筹协调,下放审批。推进审批监管扁平化、便利化、规范化,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,以建立“互联网+政务服务”体系为目标和方向,降低制度性交易成本,创造便利创业创新的营商环境,激发市场活力,建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府。
    关于更彻底的放权。围绕更彻底的放权,《意见》提出要建立阳光高效的审批体制,创造透明便利的营商环境。一是进一步加大放权力度。二是清理规范涉审中介。三是清理整顿职业资格事项。四是优化建设施工图审核。五是规范强制性检验检测。六是重点清理涉企项目资金。七是深化商事制度改革。
    关于更精准的服务。围绕更精准的服务,《意见》提出要建立简约便捷的公共服务模式,打造便利创业创新的政务环境。一是高标准高起点打造全省政务服务“一张网”。二是积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点。三是推进“并联审批”、探索“不再审批”。四是推广投资建设项目“代办制”。五是开展开发园区区域评估试点。
    关于更严格的监管。围绕更严格的监管,《意见》提出要建立综合有效的监管执法体系,营造公平有序的市场环境。一是健全严格有效监管的制度体系。二是建立依据权责清单追责机制。推进权责清单标准化,建立健全依据责任清单追责的制度,严格限制自由裁量权。三是加强信用监管。加快构建以信用管理为核心的市场监管机制,健全覆盖全省的公共信用信息系统、市场监管信息平台。四是完善“双随机一公开”抽查机制。五是推进综合行政执法。突出在以食药安全为重点的市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革,统筹利用执法资源,形成有效监管的合力。六是开展绩效评价。建立以市场效益为核心的企业综合评价机制和机关部门以创业创新营商环境为主体、群众企业满意为标准的绩效评价机制。

《省政府办公厅关于做好苏州工业园区开放创新综合试验改革经验复制推广工作的通知》(苏政办发〔2017〕26号)

    这份文件的印发,意味着涵盖电子商务、城市治理、体制改革、海关监管、检验监管等领域的10项“苏州工业园区经验”在全省复制推广。2015年9月30日,国务院批复同意苏州工业园区开展开放创新综合试验,园区成为全国首个开展开放创新综合试验的区域。一年多来,园区切实加强组织实施,排出时间表,制定路线图,系统性、整体性、协同性推进各项改革。共推出68项改革清单,实施了55项改革任务,形成了48项可复制推广经验,开放创新综合试验成果丰硕。
    其中,电子商务领域的“单一窗口、风险管理、双网双+”跨境电商检验监管模式在全省范围复制推广;城市治理领域的智慧园区试点,体制改革领域的大部门制机构改革、国家相对集中行政许可权改革试点(实现“一枚印章管审批”)、综合行政执法改革试点(实现“一支队伍管执法”)、事中事后综合监管体系(实现“一个部门管市场、一个平台管信用”)、创新政府服务模式(实现“一张网络管服务”),在全省开发区复制推广;海关监管领域的以手机二维码代替临时IC卡、电子车牌完成卡口车辆货物识别验放的“掌上物流”模式,检验监管领域的“凭证换发、分批核签”国际中转货物原产地签证办法和“质量共治、差别化监管”国际维修检验监管模式,在全省海关特殊监管区域复制推广。

《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案等四个文件的通知》(苏政办发〔2017〕86号)

    为贯彻落实省委省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(苏发〔2016〕42号),制定出台了《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案》《关于全省推行企业投资项目多评合一的指导意见》《关于全省推行施工图多图联审的指导意见》《关于全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见》4部支撑文件,通过更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”,实现“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”目标。建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批(服务)模式,实现企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证的“3550”目标。

《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》(盐发〔2017〕6号)

    《实施意见》提出了19项改革举措及责任分解表、重点改革任务清单和县(市、区)改革任务考核清单,进一步明确了我市深化行政审批制度改革的路线图、时间表和责任书。
    这份文件为我区的放管服改革指明了方向,提供了依据。《实施意见》明确了全市2017年审改工作的总体要求、主要内容和重要举措。
    总体要求
    坚持“问题导向、依法行政、务实创新和互联网思维”原则,以政府治理能力和治理体系现代化为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,以政务服务“一张网”建设为载体,以企业投资项目“不再审批、有效监管”为取向,推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”,逐步建立起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系,加快构建“集中高效审批、分类信用监管、综合专业执法、全程网上服务、严格绩效管理”的政府治理架构,建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府,为建设强富美高新盐城提供体制机制保障。
    主要内容
    在第二部分“持续推进简政放权,建立健全权责清单管理体系”中,提出进一步加大放权力度、规范管理涉批中介、重点清理涉企项目资金、深化商事制度改革和加强权责清单管理等方面内容。在第三部分“探索立体式现代审批模式,创造透明便利的营商环境”中,提出全面推行企业投资建设项目并联审批、全面启动相对集中行政许可权改革、全面推行行政审批告知承诺制、试行工业企业“零用地”鼓励类技改项目“不再审批、有效监管”和推广投资建设项目“代办制”等方面内容。在第四部分“建立简约便捷的公共服务模式,打造便利创业创新的政务环境”中,提出高标准打造政务服务“一张网”、加快推进行政权力标准化建设、加快推进政务服务标准化建设和整合12345政务服务热线等方面内容。在第五部分“建立综合有效的监管执法体系,营造公平有序的市场环境”中,提出健全严格有效监管的制度体系、建立健全政府信用监管制度、完善“双随机一公开”抽查监管机制、推进综合行政执法体制改革和开展简政放权创业创新环境评价等方面内容。最后部分提出加强组织推进方面的内容。
    重要举措
    聚焦行政审批的“痛点”、“难点”问题,我市提出全面推行企业投资建设项目并联审批,加快推进市县企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节实行并联审批,全面推行“多评合一”、市县全闭环数字化“七图联审”“三书合一”“三测合一”和联合踏勘、联合验收,探索行政审批中介服务材料“以表代书”“一表式”等简约范式,启动盐城经济技术开发区建设项目环境影响评价改革省级试点,全面推行企业投资建设项目收费“一票制”。深化公共资源交易管理体制改革,推进各县(市)和大丰区等县级公共资源交易中心整合为市公共资源交易中心的分支机构。探索组建政务服务“一窗两中心”(一个窗口统一受理全程流转,组建政务服务代办中心、联合评估踏勘验收中心),适度推进行政审批服务由“物理整合”向“化学反应”转变,推广企业投资项目模拟审批、集成审批,提前介入、全程代办,待达到土地出让等法定要件后,转化为正式审批,实现全市范围内企业投资建设项目从立项到开工50个工作日获批、不动产权证5个工作日内办结,实现新设企业办理工商营业执照自受理之日起不超过3个工作日。

    《实施意见》中3处提及盐城经济技术开发区:
    第一处在全面推行企业投资建设项目并联审批中,提到“启动盐城经济技术开发区建设项目环境影响评价改革省级试点”;
    第二处在全面启动相对集中行政许可权改革中,提到“适时启动全市范围内的相对集中行政许可权改革。加快推进盐城经济技术开发区、盐城高新区等省级以上开发园区相对集中行政许可权改革试点,调整优化职能机构,组建行政审批局,将市场准入、投资建设和权证办理等领域的相关许可事项集中至行政审批局”;
    第三处在推进综合行政执法体制改革中,提到“加快推进县(市)综合执法体制改革,县(市)要整合组建5-7支综合执法队伍。统筹县以下执法工作,推进在盐城经济技术开发区等有条件的区域实现‘一支队伍管执法’”。
    近期,区组织部(人社局)牵头会同相关部门研究起草了我区“放管服”改革意见以及区行政审批局、综合行政执法局筹建方案,正在与市编办(市审改办)进行沟通,争取尽快启动改革筹建工作。

 

 

 
 
 
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